전주시가 전주푸드플랜을 통해 시민들의 먹거리 주권 회복에 나선 것은 먹거리 순환경제 구축으로 전주독립경제를 실현하겠다는 큰 의미를 담고 있다. 전주시민 누구나 건강하고 안전한 먹거리를 보장받고 지속가능한 농업 실현으로 도시와 농촌이 상생할 수 있는 건강한 자립순환경제 구조를 구축하겠다는 것이다. 시는 이 같은 ‘대도시 먹거리 정책’을 전국 최초로 추진해 타 지역에도 확산시키는 등 국가차원의 푸드시스템 혁신 방향을 제시하겠다는 구상이다.
▲ 시민의 밥상이 건강해진다
전주의 먹거리시장은 수입개방과 불합리한 유통구조, 단일 작목의 전국 물류화 등으로 인해 지역 내 건강한 먹거리 생산과 소비가 단절돼 있다. 먹거리의 의사결정 주체인 생산자와 소비자 모두가 지역 시장 내에서 소외받고 있는 것이다.
또한, 환경부 산하 국립환경과학원이 지난 2012년 발표한 자료에 따르면 지난 2010년 기준으로 우리나라 국민 1인당 푸드마일리지는 7095톤㎞에 달한다. 푸드마일리지는 먹거리가 생산에서 소비자의 식탁에 오르기까지의 과정을 나타내는 수치로 식품수송량(톤)과 수송거리(㎞)를 곱한 것이다.
이는 프랑스(739톤㎞)와 비교하면 10배 가까이 길다. 전주의 먹거리 자급률이 3~5% 수준에 머물고 있다는 것을 감안하면 전주시민들의 푸드마일리지는 더욱 높을 것으로 예측된다. 먼 거리를 이동하는 먹거리가 전주시민의 식탁을 점령하면서 먹거리 안전을 크게 위협하고 있다는 것을 의미한다.
▲ 가족소농 보호위한 생산구조로 재편
전주푸드는 거대자본이 설계한 대량 생산과 소비의 악순환에서 탈출해 농가들은 안정된 판로망을 갖추고 시민들은 안전한 먹거리를 공급받는 등 지역 생산과 소비를 연결하는 일이다.
이를 위해 생산구조 재편의 속도 등 종합적인 여건들을 감안해 거점 직매장 운영, 먹거리 복지, 공공급식, 학교급식, 지역음식점 공급 등의 순서로 전주푸드를 정착해 나갈 계획이다.
현재 전주지역 농가의 70% 가량은 영농규모가 1ha로 영세하다. 이러한 상황에서 대량생산-대량유통-대량소비의 현 먹거리 체계가 지속되면 전주지역 농가의 다수를 차지하는 가족소농이 설자리를 잃게 될 것이다.
또한, 전주에서 생산이 어렵거나 불가능한 품목에 대해서는 타 시·군과의 협력시스템 구축 등 ‘상생형 제휴푸드’ 연결망을 갖추기로 했다. 동시에, 지역 내 대형마트와 SSM, 전통시장 등을 고려해 적정부지에 생활거점 직매장 3~4곳을 운영하고, 에코시티 권역 등에 직매장과 슬로푸드 레스토랑을 패키지로 한 랜드마크형 복합매장을 설치하는 등 시민들의 먹거리 접근성을 개선해 나가기로 했다.
이외에도 식(食)-농(農)교육의 활성화로 단순한 소비에 그치는 것이 아니라 음식과 식품에 대한 지식을 생산하고 공유할 수 있는 ‘음식시민’을 양성하기로 했다. 또 도시와 농촌간 다양한 교류사업을 통해 농업을 6차산업화하고 이를 기반으로 한 협동경제를 육성, 전주푸드플랜과 연계한 많은 일자리를 창출해 나갈 방침이다.
시는 이를 위한 민관거버넌스 조직으로 (재)전주푸드통합지원센터를 지난 9월 출범했다. 전주푸드통합지원센터는 먹거리의 생산에서 소비에 이르기까지 종합안전망을 구축하고 환경농업 전환 등 안전한 관리체계 확립을 위한 통합적인 컨트롤타워 역할을 하게 된다.
▲ 지역에서 돈이 도는 전주독립경제 촉진
전주시는 그동안 전주푸드플랜 추진에 앞서 (재)전주푸드통합지원센터 설립과 관련 조례 제정 등 추진동력을 확보했다. 내년부터는 전주푸드플랜 추진계획에 따라 생산재편과 생산-소비 선순환구조를 확대하고 복지급식의 전주푸드 연계, 안정된 전주푸드시스템 구축 등을 단계적으로 추진해 나갈 계획이다.
향후 10년 내에 이러한 전주푸드가 정착될 경우 짧은 유통으로 신선하고 안전하며 제철에 생산된 먹거리를 시민의 밥상에 공급하게 된다. 나아가, 취약계층의 먹거리를 전주푸드와 연결해 시민의 보편적 먹거리 복지 실현도 가능할 것으로 보고 있다.
전주푸드플랜은 먹거리 순환경제로 전주독립경제를 이뤄내는 초석이 될 것으로 기대된다. 지역먹거리 공급비중을 20%까지 끌어올려 연간 2000억원 규모가 지역 안에서 생산과 소비를 이뤄낼 경우 소비자인 시민들이 안전한 먹거리에 대한 주권을 회복하고, 매출액의 대부분이 농가로 환원되면서 안정한 농가소득이 가능하다는 것이다.
현재 전주의 먹거리시장을 주도하고 있는 대형유통업체의 경우 지역환원에 매우 소극적이어서 자본의 외부유출 진원지가 되고 있다. 이들 대형유통업체는 연간 8000억원 가량의 소득을 올리고도 지역환원은 6억~7억원 정도로 전체매출액의 0.1%에도 못 미친다. 일자리도 대부분 비정규직으로 채용되는 등 지역경제에 큰 도움이 되지 못하고 있다.
이에 김승수 전주시장은 “전주푸드플랜은 그동안 먹거리시장에서 소외되었던 생산자인 농민과 소비자인 시민을 먹거리 의사결정의 주체로 반듯하게 세우는 일”이라며 “이를 통해 건강하고 안전한 먹거리시스템을 구축한다면 전주독립경제 역시 그 빛을 발하면서 ‘서울보다 부유하지는 않지만 행복한 도시’가 될 것이라 확신한다”고 강조했다.
/임종근 기자 jk063@naver.com
